1. Упростят ли новые правила условия выезда детей за границу?
Одним из главных преимуществ новых правил является возможность отзыва законным представителем поданного заявления о несогласии на выезд ребёнка за пределы РФ во внесудебном порядке. Это позволит быстро разрешать ситуации, в случае примирения родителей или необходимости оперативного медицинского вмешательства, а также снизить нагрузку на судебную систему там, где этого можно было бы избежать.
Тем не менее, мы можем получить ситуации, когда родители будут немотивированно ограничивать выезды друг друга с ребёнком в период отпуска в другие страны, в связи с чем, в первую очередь, пострадает сам ребёнок.
Кроме того, новые правила действия ограничений (на определённые периоды в определённые страны) не решили проблему выезда в эти страны через другие, разрешенные к посещению государства.
2. Как узнать, что запрет вообще существует (иногда родители конфликтуют и пытаются насолить друг другу)?
Сейчас такое уведомление направляется сотрудниками МВД только при наличии сведений в заявлении о месте проживания второго родителя. Конечно, чаще всего заявителем такая информация не предоставляется, поэтому о наложенном запрете другой родитель и ребёнок, как правило, узнают непосредственно при прохождении государственной границы.
Узнать о действующем запрете на выезд ребёнка заграницу заранее можно двумя способами:
1. Через форму обращения на сайте МВД РФ (не только о наличии или отсутствии ограничения, но и о его условиях и сроках действия). Ответ поступит в течение 30 дней.
2. Жителям г. Москвы и Московской области — сразу на приёме в Центре адресно-справочной работы ГУ МВД России (ул. Краснопролетарская, д. 10, стр. 1). С собой необходимо иметь паспорт и оригинал свидетельства о рождении ребёнка.
3. Как теперь можно оспорить запрет на выезд?
Новые правила предполагают возможность отозвать заявление во внесудебном порядке, однако в случае отказа вопрос выезда будет разрешаться в судебном порядке.
Заинтересованному родителю в исковом заявлении следует указать страны и временные периоды, куда и когда он просит разрешить ему выезд с ребёнком без получения согласия второго родителя. Именно он является ответчиком по делу, а не органы МВД.
В некоторых случаях, запрет можно будет снять в целом, а не в отношении конкретных поездок, что особенно актуально для проживающих с ребёнком родителей заграницей, при условии, что такой запрет приводит к их разлучению друг с другом, а его снятие не нарушит прав отдельно проживающего родителя на контакты с ним.
4. Как родитель может наложить запрет на выезд ребёнка за границу? Куда ему нужно обратиться? Нужно ли мотивировать запрет?
Заявление подается лично родителем в подразделение по вопросам миграции МВД либо в дипломатическое представительство (консульское учреждение) РФ в случае, если он постоянно проживает за пределами страны. Одновременно с заявлением заявитель должен предоставить документ, удостоверяющий его личность, оригинал или нотариально заверенную копию документа, подтверждающего родительские права и наличие у ребёнка гражданства РФ.
Важно отметить, что уполномоченные органы не вправе отказать в принятии такого заявления родителя к рассмотрению, если оно подано без нарушений, и не вправе оценивать его обоснованность или исследовать его по существу.
5. Как складывается судебная практика при оспаривании подобных запретов? Как можно доказать, что запрет на выезд один из родителей выдал из чувства мести, например, бывшему супругу, и он никак не направлен на защиту интересов ребёнка? Какие аргументы принимают суды?
Судебная практика в целом единообразна: в ходе рассмотрения спора суд оценивает необходимость сохранения наложенного ограничения на выезд в будущем:
— мотивы, по которым ребёнку был запрещен выезд за пределы РФ;
— степень угрозы невозврата (так называемого, похищения и незаконного удержания) ребёнка из страны, в которую родитель просит дать разрешение на его выезд без согласия второго родителя;
— характер выезда (временный или постоянный, цель);
— возможность гарантировать осуществление родительских прав оставленному родителю (в первую очередь на общение и участие в воспитании ребёнка) в случае выезда ребёнка за пределы страны;
— интересы самого ребёнка, которые заключаются в том числе в его праве на всестороннее развитие и отдых.
Иными словами, судебный порядок предполагает исследование судами возможности совершения родителем и ребёнком конкретных поездок определенной продолжительности в определенные государства в предполагаемые сроки. В противном случае выразивший запрет родитель оказался бы лишён права участвовать в воспитании ребёнка и возможности изложить свое мнение о целесообразности выезда ребёнка за границу в определённом порядке.
6. В каком случае запрет на выезд не удастся снять?
Суды могут отказать в снятии запрета, если страна, которую родитель и ребёнок собираются посетить, не рекомендована к посещению МИДом РФ или Ростуризмом по причине политической, эпидемиологической или экологической ситуации, а также если существует риск невозврата ребёнка и родителя в Россию (например, страна, куда они собираются выехать, не является участником Гаагской конвенции 1980 г. о международном похищении детей), в связи с чем права второго родителя на участие в воспитании ребёнка и общение с ним будут непоправимо нарушены.
7. Повлияла ли пандемия коронавируса на подобные запреты? Сможет ли довод об эпидемиологическом неблагополучии стать серьезным аргументом для суда?
В период действия ограничений мы столкнулись с ситуациями, когда родители и дети по не зависящим от них причинам не могли вернуться домой, в то время как срок, на который было дано согласие (разрешение) другого родителя на их выезд за пределы страны, истёк.
Довод об эпидемиологическом неблагополучии можно использовать в суде как обоснование своего несогласия на выезд ребёнка за пределы страны с целью исключения риска причинения вреда его жизни и здоровью и исключения ситуаций, при которых родитель, его сопровождающий, может заболеть и быть госпитализированным, и ребёнок в итоге останется фактически без попечения в незнакомой ему стране.